环境污染责任保险试点陷入困境的核心因素是立法的缺失。从国内试点及外国立法经验看，环境污染责任保险应该采取“自愿为原则，强制为例外”的模式。逻辑上，环境污染责任保险是环境法与保险法的结合，归属于保险法体系。构建环境污染责任保险法律体系，一方面，应立足于《环境保护法》《保险法》的修改以及《民法典》制定中取得的突破和经验，寻求环境污染责任保险在环境法典中一席之地；另一方面，立法者应着眼于在保险法责任保险体系内，构建环境污染责任保险法律体系。具体方式是，修订《保险法》，并制定《环境污染责任保险法》构建具体法律规范，以列举的方式确定强制投保的情形，对自愿投保持积极开放的态度，辅之以环境专门法对具体领域予以特别规定，以实现环境污染责任保险法律体系的完整、平衡。